Μετά τον πόλεμο 40 ημερών και την εκεχειρία, Ουάσιγκτον και Τεχεράνη ετοιμάζονται για νέες διαπραγματεύσεις. Ο Ντόναλντ Τραμπ υπόσχεται «καλύτερη» συμφωνία από την JCPOA του 2015, αλλά οι συνθήκες είναι βαθιά δυσμενέστερες.
Η επανεκκίνηση των διαπραγματεύσεων ΗΠΑ–Ιράν, μετά από έναν καταστροφικό πόλεμο 40 ημερών και την εύθραυστη εκεχειρία της 8ης Απριλίου, επαναφέρει στο προσκήνιο το ερώτημα αν ο Ντόναλντ Τραμπ μπορεί πράγματι να εξασφαλίσει μια «καλύτερη» πυρηνική συμφωνία από εκείνη που διαπραγματεύτηκε η κυβέρνηση Ομπάμα το 2015. Οι συνομιλίες αναμένεται να ξεκινήσουν στο Ισλαμαμπάντ, σε ένα κλίμα βαθιάς καχυποψίας και στρατηγικής ρευστότητας στη Μέση Ανατολή.
Η κληρονομιά της JCPOA και η κατάρρευσή της
Η Κοινή Ολοκληρωμένη Δράση (JCPOA) του 2015, προϊόν 20μηνων διαπραγματεύσεων μεταξύ Ιράν, ΗΠΑ, Ρωσίας, Κίνας και ΕΕ, επιβράδυνε δραστικά την ικανότητα της Τεχεράνης να παράγει επαρκές σχάσιμο υλικό για πυρηνικό όπλο. Ο χρόνος «breakout» αυξήθηκε από 2–3 μήνες σε περίπου έναν χρόνο, ενώ η Διεθνής Υπηρεσία Ατομικής Ενέργειας (IAEA) απέκτησε πρωτοφανή πρόσβαση στις ιρανικές εγκαταστάσεις. Σε αντάλλαγμα, ήρθησαν οι διεθνείς οικονομικές κυρώσεις και η συμφωνία τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2016.
Ωστόσο, οι περιορισμοί ήταν χρονικά προσδιορισμένοι, με κρίσιμες ρήτρες να λήγουν μετά από 10 ή 15 χρόνια. Επιπλέον, η JCPOA δεν κάλυπτε το βαλλιστικό πρόγραμμα του Ιράν ούτε τον ρόλο του σε περιφερειακές συγκρούσεις μέσω οργανώσεων όπως η Χεζμπολάχ. Αυτά τα κενά τροφοδότησαν έντονη κριτική στην Ουάσιγκτον, όπου πολλοί θεωρούσαν ότι η συμφωνία απλώς ανέβαλε –και δεν εξουδετέρωσε– την πυρηνική απειλή.
Ο Τραμπ χαρακτήρισε τη JCPOA «τη χειρότερη συμφωνία που έγινε ποτέ» και το 2018 απέσυρε μονομερώς τις ΗΠΑ, επαναφέροντας σκληρές κυρώσεις με στόχο την επιβολή μιας ευρύτερης και αυστηρότερης συμφωνίας. Η Τεχεράνη, αρχικά συμμορφούμενη, άρχισε σταδιακά να υπερβαίνει τα όρια, αυξάνοντας τον βαθμό εμπλουτισμού ουρανίου, εγκαθιστώντας πιο προηγμένες φυγοκεντρητές και περιορίζοντας τη συνεργασία με την IAEA. Μέχρι το 2024, ο χρόνος «breakout» είχε μειωθεί σε εβδομάδες ή και ημέρες.
Πόλεμος, κατεστραμμένες εγκαταστάσεις και νέα διαπραγματευτική ατζέντα
Η αποτυχημένη διπλωματία οδήγησε τελικά σε πολεμική σύγκρουση. Στις 28 Φεβρουαρίου, οι συντονισμένες επιθέσεις ΗΠΑ και Ισραήλ εναντίον ιρανικών στόχων –μεταξύ των οποίων και το πυρηνικό συγκρότημα της Νατάνζ– προκάλεσαν σοβαρές ζημιές στις υποδομές του ιρανικού προγράμματος. Η Τεχεράνη απάντησε με πυραυλικές και drone επιθέσεις κατά του Ισραήλ και συμμάχων των ΗΠΑ στον Κόλπο, μέχρι την επίτευξη εκεχειρίας.
Παρά τις απώλειες, το Ιράν διατηρεί σημαντική αποτρεπτική ισχύ: δυνατότητα πλήγματος με πυραύλους και ρουκέτες, απειλή στην ναυσιπλοΐα στα Στενά του Ορμούζ και ενεργοποίηση περιφερειακών συμμάχων όπως οι Χούθι. Αυτά τα εργαλεία, που ήταν σαφώς πιο περιορισμένα το 2015, του προσδίδουν σήμερα ισχυρότερη διαπραγματευτική θέση.
Στο τραπέζι βρίσκεται κυρίως η διάρκεια των περιορισμών. Η Ουάσιγκτον ζητά 20ετή αναστολή κρίσιμων δραστηριοτήτων, ενώ η Τεχεράνη φέρεται διατεθειμένη να δεχθεί μόνο πενταετείς δεσμεύσεις. Ανοικτά παραμένουν επίσης το καθεστώς επιτήρησης, η τύχη των αποθεμάτων εμπλουτισμένου ουρανίου και ο επιτρεπόμενος αριθμός φυγοκεντρητών.
Μπορεί ο Τραμπ να πετύχει «καλύτερη» συμφωνία;
Τεχνικά, ορισμένοι αναλυτές εκτιμούν ότι μια «καλύτερη» συμφωνία είναι ευκολότερο να επιτευχθεί, καθώς μέρος των ιρανικών εγκαταστάσεων έχει ήδη καταστραφεί και ενδέχεται να αποκλειστεί οριστικά από μελλοντική χρήση. Σε αυτό το επίπεδο, η αμερικανική πλευρά μπορεί να διεκδικήσει πιο σκληρούς όρους.
Πολιτικά όμως, το περιβάλλον είναι σαφώς δυσμενέστερο από το 2015. Το κεφάλαιο εμπιστοσύνης έχει εξανεμιστεί, ενώ, όπως επισημαίνουν πρώην διαπραγματευτές, η έλλειψη εμπειρίας της σημερινής αμερικανικής ηγεσίας στη μακρόσυρτη, λεπτομερή διπλωματία αποτελεί σοβαρό μειονέκτημα έναντι των έμπειρων Ιρανών διαπραγματευτών.
Παράλληλα, οι επιθέσεις έχουν ενισχύσει στην ιρανική κοινωνία και ελίτ την πεποίθηση ότι ένα πυρηνικό όπλο ίσως είναι αναγκαίο ως αποτρεπτικό μέσο απέναντι σε μελλοντικές αμερικανικές επιθέσεις. Αυτό καθιστά πολύ δυσκολότερη την αποδοχή μακροχρόνιων περιορισμών.
Έτσι, το διακύβευμα δεν είναι μόνο αν μπορεί να υπάρξει «καλύτερη» συμφωνία από την JCPOA, αλλά αν είναι καν δυνατό να ανασυσταθούν οι ελάχιστες συνθήκες εμπιστοσύνης που επέτρεψαν τη συμφωνία του 2015.
Σχόλιο 
: Η Ουάσιγκτον ξεκινά διαπραγματεύσεις από φαινομενικά ισχυρότερη στρατιωτική θέση, αλλά με σοβαρό έλλειμμα αξιοπιστίας, ενώ η Τεχεράνη έχει χάσει υποδομές, όχι όμως και τα μέσα περιφερειακής πίεσης. Ο συνδυασμός κατεστραμμένων εγκαταστάσεων, ριζωμένης καχυποψίας και ενισχυμένων αποτρεπτικών κινήτρων στο Ιράν σημαίνει ότι οποιαδήποτε νέα συμφωνία θα είναι πιθανότατα πιο στενή, πιο εύθραυστη και πολιτικά δυσκολότερη να «πουληθεί» και στις δύο πλευρές από ό,τι η JCPOA.
#ΗΠΑ #Ιράν #Τραμπ #JCPOA #ΜέσηΑνατολή
